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四川省人民代表大会常务委员会工作报告

作者: 来源:dede58.com 关注: 时间:2019-11-04 20:09

2019年1月16日在四川省第十三届人民代表大会第二次会议上

四川省人大常委会副主任 黄新初

各位代表:

我受四川省第十三届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审查。

2018年的主要工作

2018年是本届省人大常委会依法履职的第一年。省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把习近平总书记对做好四川工作提出的“五个着力”重要要求,作为人大工作的根本遵循和努力方向,自觉把党的领导全面贯彻到人大工作中,确保中央和省委部署指向哪里,人大工作就跟进落实到哪里。

一年来,在省委坚强领导下,省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕省委十一届三次、四次全会决策部署,大力推进民主法治建设,创新工作思路,强化责任担当,依法履行职权。共召开省人大常委会会议9次,制定、修改、废止地方性法规26件,批准市州地方性法规和民族自治地方单行条例38件,听取和审议专项工作报告16个,开展执法检查4次,组织专题询问和专项工作评议各1次,听取和审议政府报送的重大事项报告6项,作出决定决议6项,依法任免和批准任免国家机关工作人员161人次。省十三届人大一次会议确定的各项任务顺利完成。

一、努力提高地方立法质量,法治保障作用有效发挥

省人大常委会主动适应全省改革发展稳定需要,抓住提高立法质量这个关键,推进科学立法、民主立法、依法立法,扎实做好地方立法工作,为治蜀兴川提供有力法治保障。

(一)加强重点领域立法。按照高质量发展要求,认真做好重点法规制定修改工作,制定了成都国家自主创新示范区条例,在创新创业、科技金融、人才支撑等方面作出规定,促进示范区先行先试;制定了预算审查监督条例,规范省级预算管理,促进依法理财、科学理财;修改了促进科技成果转化条例,对成果转化体制机制、军民融合发展等环节作出新的规范;修改了大气污染防治法实施办法、固体废物污染环境防治条例和自然保护区管理条例,更好地适应了生态文明建设新要求。

(二)加强民生领域立法。坚持立法为民导向,修改了老年人权益保障条例,作出老年人旅游出行、就医护理等规定,将更多法定福利惠及老年人;制定了教育督导条例,强化教育监管,促进教育公平;修改了禁毒条例,构建禁毒社会化工作格局,完善戒毒管理和服务,健全预防惩治毒品违法犯罪体系。

(三)做好修改废止工作。维护法制统一,修改了宪法宣誓制度实施办法、代表法实施办法、劳动和社会保障监察条例等法规;对标“放管服”改革,修改了节约能源法实施办法、统计管理条例和物业管理条例等,废止了著名商标认定和保护条例;根据生育政策调整,废止了关于汶川特大地震中有成员伤亡家庭再生育的决定。清理涉及生态环境保护、军民融合发展的各类法规、规章、规范性文件。对304件规范性文件开展备案审查,并按省委要求对106件党内法规进行了合法性审查。

(四)健全立法工作机制。统筹安排本届任期内的99件立法项目,分年度制定实施立法计划。在立法组织上,充分发挥人大主导作用,对嘉陵江流域生态环境保护条例等跨区域跨部门的重大立法项目,及时做好统筹协调;对政府部门起草的法规草案提前介入,切实加强指导协调,确保方向准确、科学规范。在立法程序上,积极推进立法调研、起草、论证、审议等环节的精细化管理,适当增加审议时间,调研论证更深入、讨论修改更充分。在立法支撑上,不断充实立法队伍,积极开展立法培训,着力加强立法专家库、基层立法联系点和立法评估协作基地建设。在立法指导上,做好与市州人大的沟通协调,认真开展审查批准工作,全年共批准市州法规32件。同时,支持民族自治地方行使立法变通权,批准阿坝州实施城乡环境综合治理条例的补充规定等单行条例6件。

二、着力完善监督机制,监督工作更加有力

省人大常委会认真履行监督职能,按照推动省委决策落实、促进工作改进、确保群众满意的思路,创新监督方式,完善监督程序,推进依法监督、主动监督、实质监督,切实增强监督的权威性、及时性和有效性。

(一)以监督推动省委部署落地生根。把省委构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局、形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势、推进“5+1”现代产业体系、加快构建现代综合交通运输体系等战略部署,作为人大监督的着力重点,突出高质量发展、立体全面开放、改革创新、脱贫攻坚、社会民生事业、文化强省和生态文明建设等重大任务,扎实开展监督工作。围绕打赢“三大攻坚战”,开展两轮农村扶贫开发条例执法检查,组织13个检查组,分赴30个计划摘帽贫困县,进行明察暗访,提出9个方面问题和7大方面对策建议,并向有关市州逐一反馈问题清单,督促完成脱贫目标任务。听取和审议全省脱贫攻坚工作报告,在规划扶贫项目、推进产业扶贫、加强资金管理等方面提出审议意见。专项听取扶贫领域作风建设情况报告,并进行满意度测评。对中央环保督察反馈意见整改工作情况,组织4个检查组,分赴4个重点市州开展检查,梳理涉及大气、水、土壤、固体废弃物等方面问题清单,及时印送相关市州;开展大气污染防治法执法检查,重点抽查与大气污染防治工作密切相关的单位和企业,督促抓好整改落实。听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告、节能减排工作情况报告、自然保护区管理情况报告,促进政府及有关部门加强生态环境保护。通过努力,全省环境污染防治取得成效,生态系统保护得到加强,生态环境质量持续改善。

(二)以监督推动“一府一委两院”工作。听取和审议2018年上半年经济社会发展情况和下半年重点工作安排的报告,促进政府及有关部门坚持稳中求进工作总基调,推动经济社会持续健康发展。听取和审议省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、查出问题整改情况报告等,并对5个省级部门整改报告进行满意度测评。贯彻中央关于人大预算审查监督重点拓展改革要求,做实做细人大预算审查,推进和完善预算联网监督,促进政府及有关部门提高财政支出绩效。听取和审议经营性国有资产监督管理情况报告,促进国资规范管理、高效运营和国企高质量发展。听取和审议旅游工作情况报告,推进旅游产业快速发展。听取和审议外事工作情况报告,促进政府加大开放力度。适应国家监察体制改革要求,研究落实宪法法律赋予的监督职权。听取和审议省高院关于加强知识产权司法保护、服务创新改革开放发展情况报告,省检察院关于加强行政执法与刑事司法衔接工作情况报告,听取“两院”半年重点工作情况汇报,推动持续深化司法体制改革,促进司法公正和司法为民。

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